由浙江省瑞安市政府牵头，以瑞安高新技术产业园区为依托，以温州职业技术学院为办学主体的瑞安市产教联合体日前成立，构建政产学研合作长效机制。图为产教联合体内的温州职业技术学院瑞安学院新能源汽车专业教师给学生讲解比亚迪E5电动汽车的底盘结构。陈先池 摄
中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》（以下简称“中办国办文件”）明确提出，“省级政府以产业园区为基础，打造兼具人才培养、创新创业、促进产业经济高质量发展功能的市域产教联合体”。建设市域产教联合体是为了贯彻新发展理念、服务新发展格局、更好支撑区域经济发展和产业转型升级而提出的一项重要任务。如何理解和把握市域产教联合体建设，这里谈几点思考。
强化政府主导
市域产教联合体与已有的“职业教育集团”“产业学院”“企业学院”等都是职业教育领域深化体制机制改革的重要举措，既有相似性，也有不同，要注意统筹发挥好各自的作用，一体推进现代职业教育体系建设改革。
职业教育集团是一种以职业学校为主导，以专业为纽带，校、企、行等多方合作的职业教育发展模式，在打破部门和学校界限、推动职业教育资源的整合重组、提高职业学校办学水平等方面取得显著成效。新修订的《中华人民共和国职业教育法》第四十条明确了职业教育集团的法律地位，职业教育集团成为中国特色职业教育发展模式之一。
校企共建产业学院或企业学院是2021年4月全国职业教育大会上提出的重要改革举措。职业学校建立产业学院或企业学院，主要作用是创新校企合作体制机制，丰富职业学校办学形态，延伸职业学校办学空间，优化职业教育类型定位。产业学院多为校企一对一合作，校企共建共管、坚持育训并举、实现校企双赢。产业学院更加重视发挥企业主导作用，有的产业学院还积极探索实行混合所有制，增强了职业学校办学活力。
与职业教育集团自下而上的联盟合作方式、产业学院在政策指导下的校企结对合作方式有所不同，市域产教联合体是在省级政府统筹领导下，企业、学校、科研机构等多主体参与，依托产业园区、经济技术开发区、高新技术开发区或自贸区等经济体，采取实体化运作的区域性产教科深度融合发展新模式。市域产教联合体有利于充分发挥职业教育在发展实体经济、促进中国制造和服务上水平、保障和改善民生等方面的重要作用，更好地服务区域经济社会高质量发展。由于市域产教联合体涉及多实体、多要素、多功能，需要整体设计、系统部署、协同推进，为此政府主导作用必不可少。
与体系建设同推进
中办国办文件提出了加快建设现代职业教育体系的“一体”“两翼”的总体思路。“一体”是指探索省域现代职业教育体系建设新模式，“两翼”是指以产业园区为基础打造市域产教联合体、在重点行业和重点领域组建跨区域的行业产教融合共同体。前者是后者的目标，后者是前者的工作抓手，实践中要一起规划、一起部署、一起推进。
我国现代职业教育体系是一个适应市场需求、匹配社会用人体系的多样化人才培养体系，对接科技发展趋势、对应人才需求结构，实现职业教育内部与外部的职普融通、产教融合、科教融汇；是一个由不同的教育阶段构成、能够服务人们终身职业发展的教育体系，实现初次职业教育、继续职业教育各层次标准、资格、学历贯通；是一个由职业学校、企业、培训机构组成的社会就业创业服务体系，盖及百业、遍布城乡，使无业者有业、有业者乐业。把我国现代职业教育体系建设重点放在省域、工作落到市域，目的是延伸教育链、服务产业链、支撑供应链、打造人才链、提升价值链，推动形成同市场需求相适应、同产业结构相匹配的现代职业教育结构和区域布局，有效解决产业转型升级对技术技能人才的迫切需要。
建设区域现代职业教育体系重点在于夯实产业人才基础、增强各层次技术技能人才培养能力、全面提高区域人力资源开发水平。调查发现，在市域产教联合体所依托的产业园区或开发区，企业人才需求往往是高技能人才短缺和“用工荒”问题交织并存。要解决这一矛盾，必须加大各类人才储备，引导就业本地化，发展工学交替、现代学徒制等适合企业用人规律特点的职教模式，加快建设适应区域发展实际需要的现代职业教育体系，在解决企业实际问题、服务产业高质量发展上见到成效，力戒盲目“攀高”“升格”等浮躁之风和形式主义。
促进“三教”协同
建设市域产教联合体，要突破职业教育、高等教育、继续教育各成体系、各自发展的既有格局，探索区域教育资源的联合、整合、优化，打造教育新优势。
在现代化进程中，新技术不断运用于生产实践，产业对能够运用新技术的高素质技术技能人才需求激增。在市域产教联合体所在的产业园区、经济技术开发区，高素质技术技能人才特别是高级技师、特级技师、首席技师、大国工匠等人才更加短缺。培养这类人才不是一日之功，需要“学习—实践—再学习—再实践”，这就要求夯实职业学校教育基础，打通职前职后教育，职业教育、高等教育、继续教育相结合，学校培养、企业培养、社会培养相结合，为高素质技术技能成长成才铺就路径。
党的二十大报告提出“推进职普融通、产教融合、科教融汇”，为市域产教联合体统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新提供了方法论。一是立足区域实际，政校企行研园共同回答好“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这个根本问题；二是结合区域发展，制定三教协同发展的规划、政策、措施，优化教育发展体制机制；三是服务产业转型，聚焦产业智能化、绿色化、融合化发展要求，构建数字化人才培养体系，加快培养具备数字技能的新时代能工巧匠、大国工匠；四是助力技术创新，针对技术创新的实验室阶段、工程化阶段、产业化阶段等不同需求，高等学校、职业学校和企业合作构建技术创新、转化、应用的生态体系。
因地制宜精准施策
落实中办国办文件要求，建好市域产教联合体要在体制机制、合作模式、供需对接、产教融合、科教融汇等方面精准施策，加强制度设计和政策保障。
一是要赋予“理事会”相应职权，使其能做主、能决策，发挥统筹规划、综合协调、宏观指导、检查督办的职责，加强政府跨部门协调，落实政府购买服务、金融支持等方式，推动资源整合和充分利用。
二是要有产教联合体实体化运作的保障政策，在工商注册或事业法人登记、混合所有制或股份制改革、“校中厂”“厂中校”“产业学院”“中国特色学徒制”等模式探索、校企人员双向聘任双向兼职、技术成果中试转化及产业化等方面制定切实可行的鼓励性政策。
三是要按照产业发展布局优化区域内教育、科技、人才布局，营造促进产教融合、科教融汇的政策环境，使产教联合体真正建在园区、服务园区，在产业高质量发展和教育改革创新中发挥关键作用。
我国地域辽阔，地区差异大，应鼓励因地制宜推进市域产教联合体建设。有的市域产教联合体建立在空间组织紧凑、经济联系紧密的城市群的基础之上，如“泸永江产教联合体”就是以中共中央、国务院《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》和四川省、重庆市《泸永江融合发展示范区总体方案》为依据，由泸州、永川、江津三地合作建立的跨省市产教联合体。这类产教联合体建设基础好、意义大，但运作起来需要三地政府之间加强合作，比如要建立三地政府共同领导的理事会，制定产教联合体建设专项规划，健全完善人才供需信息平台和统一的就业服务市场，统筹建设中小企业共性技术服务平台、产教融合实践中心、技术成果中试及转化基地等，积极探索高质量建设市域产教联合体的新模式、新经验。
（作者孙善学 系中国职业技术教育学会副会长、北京外国语大学教授）